作者:何兵,中国政法大学教授 2006年8月11日,河北来京人员崔英杰在海淀区卖烤肠时被城管截获。在索还三轮车未果后,崔持刀刺向海淀城管分队副队长李志强,致其死亡。城管队长喋血首都街头,本身就属爆炸新闻,而事件后来的演变更值得聚焦和细细品味。 事件在城管内部和社会上引起强烈反响。北京5000多名城管中,有3000人参加了李志强遗体告别仪式,市政府面临的压力可以推知。为了告慰英雄并抚慰他的同事,市政府罕见地授予其"烈士"称号。"烈士"称号只能授予制度的楷模。杀害制度楷模的人,当然死罪难逃。但故事却发生了转折。公众发现,在部队服役期间曾获"优秀士兵"称号的崔英杰并非李逵式的凶煞恶魔,他也是遵循制度的楷模,他"谋生艰辛,但性情温和,乐于助人"。崔英杰的清白历史与悲惨现状曝光后,学界、媒体等民间社会遂深度介入。检方对杀人罪犯的指控与公众对弱势群体的同情,同时上演,剧情忽然紧张。著名军人老作家魏巍发表网文:"连我这个老兵也禁不住心里难过,让我也为这个退伍兵,为这个苦人儿求个情吧!" 各方的紧张气氛,随着崔英杰的"死缓"判决而缓和下来。但城管与小贩之间的都市游击战,仍在继续。这场持续几十年,危害千万人的"都市游击战",并非不可避免。小摊贩治理中的失误,折射出中国当代行政决策的诸多积弊,必须设法清除。 小摊贩关乎大就业 崔英杰辩护律师的一段陈词网上广为流布:"贩夫走卒、引车卖浆,是古已有之的正当职业。"贩夫走卒,确实古已有之。但自古至今,贩夫走卒最易受害。白居易《卖炭翁》中的那个卖炭老人,就是一个"市南门外泥中歇"的唐朝摊贩,一个没有拔刀相向的崔英杰。古已有之的小摊贩,在建国之初,就因为它的"非计划性 ",被冠以"资本主义尾巴",归入国家严厉打击对象。改革开放后,虽然私人交易合法化,但对城市流动小摊贩,依然沿袭严格监管的传统。直至1999年11 月,北京市《关于加强对外地来京人员经商和利用违法建设从事经营活动管理的通知》,依然对小摊贩采取严堵政策。它规定外地来京人员申领个体营业执照,必须持有户籍所在地县级以上工商行政管理机关核发的营业执照或...